中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法（2024修訂）

 

發(fā)文機(jī)關(guān)	：	海關(guān)總署
發(fā)布日期	：	2024.10.28
生效日期	：	2024.12.01
時(shí)效性	：	現(xiàn)行有效

中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的管理，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 海關(guān)依照本辦法對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的交通運(yùn)輸工具、貨物及其外包裝、集裝箱、物品以及綜合保稅區(qū)內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)內(nèi)）企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 綜合保稅區(qū)實(shí)行封閉式管理。

除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員。

第四條 綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范，并經(jīng)海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格。

第五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展以下業(yè)務(wù)：

（一）研發(fā)、加工、制造、再制造；

（二）檢測(cè)、維修；

（三）貨物存儲(chǔ)；

（四）物流分撥；

（五）融資租賃；

（六）跨境電商；

（七）商品展示；

（八）國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

（九）國(guó)際中轉(zhuǎn)；

（十）港口作業(yè)；

（十一）期貨保稅交割；

（十二）國(guó)家規(guī)定可以在區(qū)內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)。

第六條 海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，提升綜合保稅區(qū)信息化、智能化管理水平。

第二章 綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的管理

第七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家禁止進(jìn)口、出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)、出。

第八條 綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證件管理，但法律法規(guī)、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定另有規(guī)定的除外。

第九條 綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，按照海關(guān)規(guī)定填寫進(jìn)出境貨物備案清單并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條 境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)依法在進(jìn)境口岸實(shí)施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關(guān)可以在區(qū)內(nèi)符合條件的場(chǎng)所（場(chǎng)地）實(shí)施檢疫。

綜合保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)依法實(shí)施檢疫。

綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具，由海關(guān)按照進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫。

第十一條 境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、十四條規(guī)定的情形除外。

第十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅：

（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本辦法第五條所列業(yè)務(wù)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；

（三）綜合保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品。

自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的區(qū)內(nèi)企業(yè)自用機(jī)器、設(shè)備按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 本辦法第十二條所列貨物的監(jiān)管年限，參照進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動(dòng)解除監(jiān)管；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進(jìn)口減免稅貨物補(bǔ)繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理，屬于許可證件管理的應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)許可證件。

第十四條 境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品，海關(guān)依法征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

第十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，綜合保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅。

第三章 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出貨物的管理

第十六條 綜合保稅區(qū)與中華人民共和國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)外）之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

貨物屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)稅配額進(jìn)行驗(yàn)核，對(duì)許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。

第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物及其外包裝、集裝箱不實(shí)施檢疫。

第十八條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)依法繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人可以選擇按照其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件繳納關(guān)稅，并補(bǔ)繳關(guān)稅稅款緩稅利息；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅應(yīng)當(dāng)按照出區(qū)時(shí)貨物實(shí)際狀態(tài)照章繳納。

第十九條 經(jīng)綜合保稅區(qū)運(yùn)往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的貨物，符合相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以適用協(xié)定稅率或者特惠稅率。

第二十條 以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；其中，區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外采購(gòu)的機(jī)器、設(shè)備參照進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限管理，監(jiān)管年限屆滿的自動(dòng)解除監(jiān)管，免于提交許可證件；監(jiān)管年限未滿企業(yè)申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管的，參照進(jìn)口減免稅貨物補(bǔ)繳稅款的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，免于提交許可證件。

前款規(guī)定貨物的出口退稅按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中使用保稅料件產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品以及加工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，運(yùn)往區(qū)外銷售時(shí)，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照貨物出區(qū)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)繳納稅款；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)稅配額進(jìn)行驗(yàn)核、對(duì)許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。

第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的未復(fù)運(yùn)出境的固體廢物，按照國(guó)內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。需運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行貯存、利用或者處置的，應(yīng)按規(guī)定向海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)。

第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)依法對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取銷毀處置的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，銷毀處置費(fèi)用由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。銷毀產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)時(shí)按照本辦法第二十二條辦理。

第二十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照海關(guān)規(guī)定辦理集中申報(bào)手續(xù)。

除海關(guān)總署另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束的次月15日前辦理該季度貨物集中申報(bào)手續(xù)，但不得晚于賬冊(cè)核銷截止日期，且不得跨年度辦理。

集中申報(bào)適用企業(yè)辦理納稅手續(xù)之日實(shí)施的稅率、計(jì)征匯率。

第二十五條 綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間往來(lái)的貨物予以保稅。

綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間流轉(zhuǎn)的貨物，不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

第四章 綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物的管理

第二十六條 綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)送轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。

第二十七條 區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備接受區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委托加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用的委托加工電子賬冊(cè)。委托加工用料件需使用保稅料件的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)備。

委托加工產(chǎn)生的固體廢物，出區(qū)時(shí)按照本辦法第二十二條辦理。

第二十八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將自用機(jī)器、設(shè)備及其零部件、模具或者辦公用品運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的，檢測(cè)、維修期間不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)自運(yùn)出之日起60日內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)。因故不能如期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前7日內(nèi)書面向海關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過30日。

前款規(guī)定貨物因特殊情況無(wú)法在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢測(cè)、維修并運(yùn)回綜合保稅區(qū)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在檢測(cè)、維修合同期限內(nèi)運(yùn)回綜合保稅區(qū)。

更換零配件的，原零配件應(yīng)當(dāng)一并運(yùn)回綜合保稅區(qū)；確需在區(qū)外處置的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照原零配件的實(shí)際狀態(tài)征稅；在區(qū)外更換的國(guó)產(chǎn)零配件，需要退稅的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十九條 區(qū)內(nèi)企業(yè)按照海關(guān)規(guī)定將模具、原材料、半成品等運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行外發(fā)加工的，外發(fā)加工期限不得超過合同有效期，加工完畢的貨物應(yīng)當(dāng)按期運(yùn)回綜合保稅區(qū)。

外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不運(yùn)回綜合保稅區(qū)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；殘次品、副產(chǎn)品屬于關(guān)稅配額、許可證件管理的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)取得關(guān)稅配額、許可證件；海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)關(guān)稅配額進(jìn)行驗(yàn)核、對(duì)許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。

第三十條 因不可抗力造成綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海關(guān)。經(jīng)海關(guān)核實(shí)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，辦理核銷和免稅手續(xù)；

（二）境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)或者區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)且已辦理出口退稅手續(xù)的貨物損毀，失去部分使用價(jià)值的，辦理出區(qū)內(nèi)銷或者退運(yùn)手續(xù)；

（三）區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)且未辦理出口退稅手續(xù)的貨物損毀，失去部分使用價(jià)值，需要向出口企業(yè)進(jìn)行退換的，辦理退運(yùn)手續(xù)。

第三十一條 因保管不善等非不可抗力因素造成區(qū)內(nèi)貨物損毀、滅失的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海關(guān)并說(shuō)明情況。經(jīng)海關(guān)核實(shí)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以按照下列規(guī)定辦理：

（一）境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物，按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照海關(guān)確定的貨物損毀或滅失前的計(jì)稅價(jià)格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、計(jì)征匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；

（二）區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物，重新繳納因出口而退還的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，已繳納出口關(guān)稅的，不予退還。

第三十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)放棄的貨物，經(jīng)海關(guān)及有關(guān)主管部門核準(zhǔn)后，由海關(guān)依法提取變賣，變賣收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，但法律法規(guī)規(guī)定不得放棄的除外。

第三十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。

第五章 區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理

第三十四條 區(qū)內(nèi)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得市場(chǎng)主體資格，并依法向海關(guān)辦理注冊(cè)或者備案手續(xù)。

區(qū)內(nèi)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)許可。

第三十五條 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并按照海關(guān)規(guī)定設(shè)立海關(guān)電子賬冊(cè)，電子賬冊(cè)的備案、變更、核銷應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行稽查、核查制度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)的稽查、核查，如實(shí)提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數(shù)據(jù)。

第三十七條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及海關(guān)事務(wù)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第三十八條 進(jìn)出綜合保稅區(qū)貨物的檢驗(yàn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具、人員應(yīng)當(dāng)通過指定通道進(jìn)出，海關(guān)根據(jù)需要實(shí)施檢查。

綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具服務(wù)人員攜帶個(gè)人物品進(jìn)出綜合保稅區(qū)的，海關(guān)按照進(jìn)出境旅客行李物品的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

第四十條 海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責(zé)。

第四十一條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關(guān)對(duì)境外與綜合保稅區(qū)之間進(jìn)出的貨物實(shí)施進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；對(duì)區(qū)外與綜合保稅區(qū)之間進(jìn)出的貨物，根據(jù)管理需要實(shí)施海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；對(duì)與綜合保稅區(qū)相關(guān)的海關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)和內(nèi)部管理事務(wù)實(shí)施海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

第四十二條 區(qū)內(nèi)開展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的，按照增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口關(guān)稅、不涉及許可證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物，海關(guān)對(duì)其實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理。

第四十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由海關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 綜合保稅區(qū)設(shè)立審核、建設(shè)驗(yàn)收、監(jiān)督管理等要求按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號(hào)發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第191號(hào)、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號(hào)發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號(hào)、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時(shí)廢止。